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日前，省政府办公厅印发《关于完善集体林权制度的实施意见》，到2020年，海南省集体林业良性发展机制基本形成，实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、全省生态安全得到有效保障。《意见》指出，继续做好集体林地承包确权登记颁证工作。对承包到户的集体林地，要将权属证书发放到户，由农户持有；对采取联户承包的集体林地，要从方便经营流转抵押和农民愿望要求出发，将林权份额量化到户，鼓励建立股份合作经营机制；对由农村集体经济组织统一经营管理的林地，要依法将股权量化到户、股权证发放到户，发展多种形式的股份合作；对新造林地，要依法确权登记颁证。
《意见》要求，依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。全面停止天然林商业性采伐后，对集体和个人所有的天然商品林，安排停伐管护补助。
承包期内，农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。对由农村集体经济组织统一经营管理并依法将股权量化到户的林地，收益70%以上按股分配，其余用于发展林业和公益事业。《意见》强调，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。优化流转和经营方式，引导农户等各类生产经营主体开展联合、合作经营等方式流转林权，并采用保底+分红机制，确保农民收益权。
鼓励和引导农民在自愿的基础上，以林权、资金、技术、劳力等要素为纽带，组建林业专业合作社，充分发挥林业合作社对促进林业发展、林农增收的重要作用。采取多种方式兴办家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社、林业产业化龙头企业等，逐步扩大其承担的涉林项目规模。（见习记者李娇珠）。
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